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上海自由貿易試驗區掛牌


  中國(上海)自由貿易試驗區29日正式啟動運作。中共中央政治局委員、上海市委書記韓襯衫正為其揭牌。36家中外企業獲頒證照,首批入駐試驗區。
  商務部部長高虎城說,建立中國(上海)自由貿易試驗區將為全面深化改革和進一步擴大開放,實現制度創新,探索新途徑、積累新經驗,對激發經濟活力、創造制度紅利具有十分重要的意義。力爭通過兩到三年的努力,建設一個法制環境規範、投資貿易便景觀設計利、監管高效便捷、具有國際水準的自由貿易試驗區。同時,加強和完善風險管控,構建安全高效的開放型經濟體系。
  上海市市固態硬碟長楊雄表示,建設自貿試驗區是現階段上海最重要的改革任務。上海市將以此為契機,大力推進制度創新,切實防範各種風險,全力以赴、持之以恆,實施好、完成好建設自貿試驗區這項重大國家戰略,更好地服務於全國改革開放。
  現場獲頒證照的36家中外企業(含11家金融機構)中,11家為中外合資、外商獨資企業,經營範圍涵蓋金融、商貿、文化、通信和跨境電子商務等多個領域。企業代表紛紛表示,期待在試驗區高度國際房屋二胎化、市場化、法治化的營商環境下加速發展,為打造中國經濟“升級版”作出貢獻。
  自由貿易區汽車借款是一國或地區對外經濟活動中,在貨物監管、外匯管理和企業設立等領域,實行特殊經濟管理體制、政策的特定區域,包括自由港、自由經濟區、對外貿易區等多種類型。獨立的監管、自由地進出、發達的離岸金融和高效的物流是自貿區的主要特征。當下,自貿區是各國在全球範圍內集聚生產要素、參與國際競爭、推動經濟發展的重要載體。
  八部委解讀上海自貿區熱點
  在29日舉行的中國(上海)自由貿易試驗區情況說明會上,商務部、國家發展改革委和中國人民銀行等八部委相關負責人介紹了為試驗區設計的配套政策。金融創新、負面清單和稅制環境成為其中的熱點。
  金融創新:放寬準入 擴大開放
  站在經濟金字塔頂的金融業,在自貿試驗區內如何創新突破,備受各界關註。
  中國人民銀行上海總部副主任張新說,試驗區內先行先試利率市場化和人民幣資本項目可兌換,將在宏觀審慎框架內,根據實體經濟發展需要,按全國統一部署穩步推進,成熟一項推進一項。
  上海銀監局局長廖岷介紹了銀監會對自貿試驗區銀行業監管的八項措施,包括支持中外資銀行入區發展經營,鼓勵開展跨境投融資服務,支持區內開展離岸業務,簡化準入方式,完善監管服務體系等。“放寬準入”“擴大開放”無疑是兩大關鍵詞。
  具體而言,銀監會將研究推進適當縮短區內外資銀行代表處升格為分行、以及外資銀行分行從事人民幣業務的年限要求。此前,《外資銀行管理條例》規定,外資銀行須在我國境內開業3年以上,併在申請前2年連續盈利,方可申請經營人民幣業務。
  證監會對自貿試驗區的支持事項則引發更多想象空間——同意上海期貨交易所在試驗區內設立國際能源交易中心股份有限公司,具體推進國際原油期貨交易平臺籌建工作,引入境外投資者參與期貨交易;允許符合條件的個人或單位雙向投資境內外市場;允許國內企業境外母公司發行人民幣債券;開展衍生品境外交易等。
  負面清單:逾八成外商投資改為備案制
  為推動政府職能轉變,上海自貿試驗區將探索負面清單這種新的經濟管理模式。
  所謂負面清單,相當於投資領域的“黑名單”,列明瞭企業不能投資的領域和產業。國家發展改革委利用外資和境外投資司司長孔令龍說,對負面清單之外的領域按內外資一致的原則,將外商投資項目由核准制改為備案制。
  毫無疑問,“負面清單”管理模式將大大釋放企業投資的活力。但是,其帶來的挑戰也是巨大的。在金融、航運等諸多服務業領域,我國的發展較國際先進水平有相當差距。有人擔心,實施這種制度將打擊國內競爭力較為薄弱的產業。
  正因為如此,負面清單的內容備受關註。上海自貿試驗區管委會常務副主任戴海波介紹,在發展改革委和商務部的支持下,制定負面清單時按國民經濟分類,共列出18個門類1069個小類。其中對約190個小類有管理措施,約占整個產業小類的17.8%。也就是說,超過80%的外商投資項目將由核准制改為備案制。
  將負面清單細化到小類,可能看起來會有些長。專業人士指出,事實上這樣開放度更高。
  稅制環境:15%企業所得稅率尚不成熟
  財政部關稅司司長王偉介紹,上海自貿試驗區內的稅收政策將實行“7+2”,即7項明確實行的稅收政策和2項探索實行的稅收政策。其中,明確類政策包括鼓勵投資的政策和促進貿易的政策:前者主要涉及非貨幣性資產對外投資、股權激勵等2項政策,後者主要涉及融資租賃出口退稅試點、進口環節增值稅、選擇性徵稅、部分貨物免稅、啟運港退稅試點等5項政策。
  值得註意的是,自貿試驗區將通過稅收政策吸引高端人才集聚,對試驗區內企業以股份或出資比例等股權形式給予企業高端人才和緊缺人才的獎勵,實行已在中關村等地區試點的股權激勵個人所得稅分期納稅政策。而試驗區內註冊的融資租賃企業或金融租賃公司在試驗區內設立的項目子公司也將納入融資租賃出口退稅試點範圍。
  此外,王偉還透露,財政部正在積極研究完善適應境外股權投資和離岸業務發展的2項稅收政策。
  王偉說,上海自貿區總體方案不包括此前市場流傳的“企業所得稅稅率降至15%”,一是因為上海自貿區註重經驗的“可複製、可推廣”,更強調製度創新而非政策優惠;二是自貿區稅制改革要符合國家稅制改革的方向,遵循稅制公平、統一、規範的原則,自貿區稅收政策的前提是不導致利潤轉移和稅基侵蝕,在區內按15%征收企業所得稅目前尚不成熟。
  商務部部長:
  將從三方面影響
  我國對外開放格局
  商務部部長高虎城29日參加中國(上海)自由貿易試驗區掛牌儀式期間接受記者採訪時表示,選擇上海試點是考慮到開放基礎、區位優勢等原因,試驗區將從擴大服務業開放、行政管理體制改革等方面影響中國對外開放格局。
  談到在上海率先建設自由貿易試驗區的原因,高虎城表示,這主要考慮到三個方面:一是上海有較好的基礎。上海開放型經濟規模大,內外經濟聯繫面廣,國際化企業集聚度高,可以在一個比較高的起點上進行試點。二是上海有較為成熟的監管制度和管理經驗。三是上海有較好的區位優勢。上海地處長三角,擁有廣闊的經濟腹地,可以發揮輻射效應,帶動更大範圍、更廣區域的開放開發。
  對於國務院發佈的試驗區總體方案,高虎城認為主要體現了三個特點:一是體現主動的、內在的開放。二是以制度創新為核心。比如試驗區探索的負面清單管理模式,將清單以外的投資領域由核准制改備案制,是我國行政管理體制改革中的重大突破。三是具有較強的示範性。上海自貿試驗區在人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化等方面先行先試,為全國進一步深化改革積累經驗。
  高虎城指出,建設自由貿易試驗區將從三方面對我國開放格局帶來影響:一是進一步擴大服務業開放,將圍繞上海“四個中心”建設形成新的開放舉措。二是形成新的行政管理體制,比如大幅度減少行政審批事項,同時強化事中事後監管。三是進一步實現擴大開放的法制保障和制度保障。全國人大常委會已作出決定,授權國務院在上海自貿試驗區暫停實施相關法律規定的審批事項。上海市也要通過地方立法,建立與試點要求相適應的試驗區管理制度。  (原標題:上海自由貿易試驗區掛牌)  
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